我们使用过的松下废旧蓄电池该如何处理

国家公布的49大类危险废品中，废旧铅蓄电池更是位列其中，这类电池在贮存、运输、回收、处置、利用等环节有着非常严格的规定。一块废铅蓄电池内含74%的铅极板、20%的硫酸、6%的塑料辅助物，如果拆解不当，会对人体和生态环境造成损害。而在我国每年产生的330万吨废铅蓄电池中，正规回收的比例不到30%。根据全国铅酸蓄电池行业协会2016年主要经济指标统计，全国铅酸蓄电池产量为3.06亿kVAH，较去年增长7%左右，2016年废铅蓄电池产生量高达400万吨，如此庞大的基数着实令人“细思极恐”。

2017年1月3日，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案》（下文简称《方案》），明确对铅蓄电池等四大行业实施生产者责任延伸制度。然而，铅蓄电池生产企业在落实生产责任制的过程中面临很多难题。

首先是主体责任不清。目前我国尚未建立完全由正规企业主导的规范有效的铅蓄电池回收体系，《方案》对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任也没有规范性要求，落地时影响了正规体系的建立。“人人有责”演变为“人人无责”。

二是政策有待调整。虽然废铅蓄电池早已列入《国家危险废物名录》，而且国家也已出台《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》（HJ519-2009），对废铅蓄电池的无害化资源化回收处置做出了明确要求。但是，在实践中，由于缺少强制性政策法规支撑和相应的资金保障，加上回收体系建设短时间内难见成效，导致各地探索建立回收体系的积极性和主动性不高，规范化的废铅蓄电池回收体系建设迟滞不前。另外经国务院批准，自2015年2月1日起将电池、涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和紧扣环节征收，适用税率均为4%，此项政策的调整使合法生产企业生产成本远高于非法企业，使其不具备价格优势。以超威集团为例，2016年铅蓄电池销售金额约为155亿元，按照4%的税率，全年要缴纳近6.2亿元消费税，不但利润所剩无几，还会严重影响企业在科技和环保方面的投入，制约企业转型升级。

三是资质难取得。危险废物综合经营许可证准入的门槛较高，且各省市政策并不统一，全国有资质的回收企业仅30余家，平均每个省份不到一个。铅蓄电池回收不像一般废旧物品那样，它具有一定的危险性，并非“想收就能收”，只有具备危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。如果本省内没有具备资质的铅蓄电池回收处理企业，要正规处理废旧铅蓄电池必须要办理跨省废物转移手费，而且要办理转出省和承接省之间的转移联单，审批时间较长，加上运输物流成本，其结果多半无利又繁琐，致使规范企业只能“望而却步”，不愿意去做废旧铅蓄电池的回收体系建设这项工作，做的也是无力无心。

四是布局门槛相对低，“小作坊”赚钱更容易。同样是电池回收，锂电池因为“工艺难，再利用空间小”等先天因素将个体商贩拒之门外。相比之下，居高不下的铅价则对他们充满了“诱惑力”。个体商贩从事回收作业时不含税交易，也没有污染处理成本，就可以抬高废电池回收价格，争夺废电池货源，他们主要分布在河南、江西、山东、河北等局部人口密集地区，致使正规企业面临“缺粮”的尴尬局面，无法与非法产业链竞争，最终形成“劣币驱逐良币”局面。

五是废铅蓄电池面广量大，相关部门单打独斗难有作为。当前正规的汽车4S店废铅蓄电池回收相对较为规范，但汽车、维修点布局散乱、规模不一、数量众多，废铅蓄电池处置则更为混乱，这无疑也加大了管理部门的监管难度。因此，建设废铅蓄电池回收体系是一项庞大的社会系统工程，涉及社会管理多个方面。由于缺乏齐抓共管的工作机制，其他部门或单位大多不愿参与，仅凭危险废物监管部门一己之力，往往很难从根本上解决问题。

六是正规企业缺乏竞价优势。正规企业要在环保、设备、技术等方面投入，加上管理等其它费用，导致正规回收企业处理成本高，缺乏市场竞争力。